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咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市深入开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动实施方案》的通知

来源:征信科 作者:市大数据局 浏览次数: 打印 字号:【

咸政办发〔2020〕82号
各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:


《咸阳市深入开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



咸阳市人民政府办公室      
2020年11月3日           


咸阳市深入开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动实施方案


为落实最严格的节约集约用地制度,推进批而未供和闲置土地处置工作,提高土地要素市场化配置效率,根据省政府办公厅《关于深入开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动实施方案的通知》(陕政办函﹝2020﹞103号)和省自然资源厅《关于强化措施有效推进批而未供和闲置土地消化处置工作的通知》(陕自然资发﹝2020﹞49号)文件要求,结合我市实际,特制定本实施方案。


一、指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,全面落实习近平总书记关于加强耕地保护的重要指示批示精神,牢固树立“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”思想,扎实推进批而未供和闲置土地摸排处置专项行动,加快土地利用方式转变,优化土地利用结构布局,提高节约集约用地水平,促进全市经济高质量发展。


二、目标任务


深入开展批而未供和闲置土地消化处置工作,摸清批而未供和闲置土地情况,逐宗调查核实,分门别类,形成台账。逐宗分析土地批而未征、征而未供及闲置的原因,制定针对性的对策措施,分类依法处置。实行清单管理,建立任务、项目、责任三张清单,明确处置时间表、路线图,处置一宗、销号一宗。除涉法涉诉土地外,杜绝产生新的批而未供和闲置土地,加快推进供给侧结构性改革和经济社会快速发展的用地需求。


健全建设用地“增存挂钩”机制,将批而未供和闲置土地处置与土地利用计划分配挂钩,对未按时间节点要求完成批而未供和闲置土地处置任务的县市区(管委会),除国家和省上重点项目,重大民生项目、基础设施项目及扶贫项目外,暂停新增建设用地审批,直至完成处置任务。


三、组织机构及部门职责


成立咸阳市批而未供和闲置土地摸排处置专项行动工作专班,市政府主要领导任组长,分管副市长、分管副秘书长和市自然资源局主要负责同志任副组长,市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅局等有关部门为成员单位。专班办公室设在市自然资源局,市自然资源局主要负责同志兼任办公室主任。专项行动结束后,建立长效工作机制,由市自然资源局牵头,各有关部门参加,定期开展督导巡查。


市自然资源局:负责全市批而未供和闲置土地处置工作的执行、协调、督促和检查工作。


市住建局:负责市级代征道路、绿地、广场、环卫等城市基础设施用地的文件资料准备和宗地接收工作,协调督促各县(市)有关公用设施用地划拨供地的文件资料准备工作。


市交通局:负责职责范围内道路用地划拨手续的文件资料准备和宗地接收工作,协调督促全市交通系统涉及划拨用地的处置工作。


市发改委:负责全市批而未供和闲置土地处置工作中涉及的项目立项、核准、备案等工作。


市教育局:负责全市批而未供和闲置土地处置工作中涉及教育用地划拨供地的文件资料准备工作。


市水利局:负责全市批而未供和闲置土地处置工作中涉及水利设施用地划拨供地的文件资料准备工作。


市文旅局:负责全市批而未供和闲置土地处置工作中涉及文物勘探等方面的审核工作,促进土地供应工作。


四、工作步骤


专项行动集中整治时间为2020年10月至2021年3月,为期半年,分两个阶段进行:


第一阶段,全面摸排并专项整治阶段。2020年年底前,分别由市自然资源局、市发改委、市工信局、市住建局一名副县级领导带队,赴各县市区对全市批而未供和闲置土地现状、存在的问题、形成的原因进行全面摸排,督促各县市区政府(管委会)倒排时间,逐宗分析,一地一策,分类提出处量意见,特别是对一些“圈而不建”,造成土地长期闲置的项目要从严从重处理。到2020年年底前,全市批而未供土地消化率达到17%以上,闲置土地处置率达到40%以上,并确保完成市上下达各县市区政府(管委会)的处置任务。


第二阶段,专项整治并建立长效机制阶段。根据摸排和整治情况,加大处置和整改力度,到2021年3月底前,全市批而未供土地消化率达到30%以上,闲置土地处置率达到50%以上。同时,严格落实各县市区政府(管委会)主体责任,转变“重增量、轻存量”观念,进一步完善处置政策及措施,巩固专项整治成果,建立长效工作机制,切实提高土地节约集约利用水平,根本改变土地粗放利用和闲置浪费现状。


专项行动集中整治结束后,要持续推进、健全机制、巩固成果。到2021年年底前,除涉法涉诉外,全市批而未供土地消化率达到50%以上,闲置土地全部处置完毕。到2022年年底前,除涉法涉诉外,全市批而未供土地全部处置完毕。


五、工作内容


各县市区政府(管委会)是批而未供和闲置土地处置工作的责任主体,要严格按照《土地管理法》《闲置土地处置办法》等相关政策规定,依法做好批而未供和闲置土地处置工作。


(一)批而未供土地处置


1、完善相关条件,加快项目用地供应。一是具备供应条件的土地要加快供地。对未落实项目的土地,各县市区政府(管委会)要加大招商推介力度,“以地招商”,引导项目优先选址,充分利用。二是对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的,协调统筹运用财政资金、土地储备债券资金,大力吸引社会资本,加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设,创造条件加快土地供应。三是对因规划调整、产业政策变化等原因造成项目用地无法继续实施供应的,应依法依规调整规划用地性质和规划条件推进土地供应。四是在批而未供土地消化工作中,严禁通过违规划拨将土地以空闲地等名义供应给土地储备机构、政府部门或国有平台公司。


2、落实“增存挂钩”机制有关要求,做好批而未供土地调整利用工作。各县市区政府(管委会)在进一步加大土地供应的同时,要认真落实“增存挂钩”机制。一是按要求抓紧清理无效土地批准文件和因规划调整、生态环境保护等原因确实难以开发建设,且土地利用现状未改变的批而未供土地批准文件,并按时逐级申请上报撤回或核减,做到“减分母”与“增分子”并重,提升处置成效。二是需要完整批次撤销的批准文件,应当一次性申请调整处置到位,不得拆分或多次处置。各县市区政府(管委会)对报批土地要提前研判,把握节奏,减少盲目性;市自然资源局要根据年度用地计划执行情况把握节奏向省自然资源厅上报土地审批,预防增大批而未供土地基数。


3、加强协调配合,积极处理未供即用土地。对一些交通、能源、水利、基础设施等项目用地手续不完备的,各县市区政府(管委会)要求建立协调机制,由住建、交通、市政、水利等相关主管部门督促项目单位主动配合所在地自然资源部门尽快办理供地手续并录入监测监管系统。二是对于项目用地未供即用的违法行为,要及时查处,依法处置。政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公用设施用地,可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位;对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地,确实无法按宗地单独供地的,可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。


(二)闲置土地处置


1、严格调查和认定行为。各县市区政府(管委会)要组织自然资源、住建、交通、市政、水利等相关部门强化日常巡查工作,及时发现闲置土地。对涉嫌构成闲置的,应在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。经调查核实,构成闲置土地的,向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。


2、优化处置方案。各县(市)政府对涉嫌闲置土地认定为闲置土地后,提出处置方案,根据闲置情况下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》,依法组织实施处置工作。


秦都区、渭城区政府和高新区、大西安(咸阳)文体功能区管委会对涉嫌闲置土地进行初步认定,确定为闲置土地后,结合实际情况,认真研究处置方案,及时上报市批而未供和闲置土地摸排处置专项行动工作专班办公室。专班办公室接到区政府(管委会)上报的闲置土地处置方案后,经初审,报请市批而未供和闲置土地摸排处置专项行动工作专班批准。市自然资源局按照市政府批准的处置方案,根据闲置情形下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》,由各区政府、管委会具体组织实施处置工作。


3、建立闲置土地台账。各县市区政府(管委会)要组织开展闲置土地调查摸底工作,建立闲置土地台账,并依托监测监管系统进行补充核实,每半年对闲置土地台账进行核实、调整。同时,分析造成闲置的原因,一地一策,合理制定闲置土地处置方案。


六、工作要求


(一)提高政治站位。各县市区政府(管委会)、市级各有关部门要充分认识在全市范围深入开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动的重要性和必要性,提高政治站位,把专项行动作为提高土地资源利用高质量发展的重要举措抓实抓细。


(二)夯实工作责任。各县市区政府(管委会)要加强组织领导,完善工作机构,明确目标任务,夯实工作责任。要抽调熟悉业务、作风过硬、勇于担当的同志参加专项整治行动,各县市区政府(管委会)要同步成立专项整治行动工作专班,统筹领导本地区专项整治行动,确保各项工作良好有序推进。


(三)加强跟踪督导。市级专班要严格落实省市工作要求,加大督导检查力度,强化监督主体责任。要全面掌握各县市区政府(管委会)专项行动进展情况,对工作组织不力、推进缓慢、问题突出的要靠前指挥,主动协调,确保专项行动顺利开展。工作进展和重大事项要及时报告。


(四)建立长效机制。各县市区政府(管委会)要以此次专项行动为契机,及时总结经验,建立遏制新增批而未供和闲置土地长效工作机制,进一步提高土地利用效率,促进全市土地节约集约和高效利用,为奋力开创咸阳新时代追赶超越新篇章提供有力土地要素支撑和保障。