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关于印发咸阳市“十四五”市场监管发展规划的通知

来源:征信科 作者:市大数据局 浏览次数: 打印 字号:【

咸市监发〔2021〕460号
各县市区人民政府,市人民政府各有关部门、直属机构:


现将《咸阳市“十四五”市场监管发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。



咸阳市市场监督管理局        
咸阳市发展和改革委员会       
2021年11月3日              


咸阳市“十四五”市场监管发展规划


“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是咸阳扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。加强和改善市场监管,是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障,是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据党的十九届五中全会和市委七届十二次全会精神,按照《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》等总体要求,结合工作实际,制定本规划。

第一章  发展现状和面临形势


第一节  发展现状


“十三五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求,大力推进市场监管体制改革,创新市场监管工作机制和方式,持续营造宽松便捷的市场准入环境,着力优化公平有序的市场竞争环境,全力打造安全放心的消费环境,为促进咸阳经济社会高质量发展作出积极贡献,为“十四五”时期推进咸阳市场监管治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。


市场准入环境更加宽松便捷。“先照后证”改革顺利完成,“多证合一”改革全面规范,54项涉企备案事项实现整合。“证照分离”改革持续推进,对106项涉企行政审批事项在全市范围内推行“证照分离”。完成企业开办全程网上办改革试点,开通“企业开办全程网上办平台”,市场主体足不出户就可完成登记注册的全部程序,企业开办实现“一网通办、全程网办、三日办结".开展企业简易注销登记改革试点,直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务。“十三五”期间,全市共登记各类市场主体23.61万户,企业5.48万户,个体工商户17.43万户,农民专业合作社0.71万户。


市场竞争环境更加公平有序。公平竟争审查实现市县两级全覆盖,共审查清理规范性文件和其他政策措施39件.反垄断执法持续强化,反不正当竟争执法不断深化,对水、电、气、暖和电信行业不正当竞争违法行为实施精准打击。价格、广告、网络市场、知识产权监管执法全面加强。开展转供电加价治理,退还企业和个体工商户多收电价款468万元.严厉打击直销企业变相传销以及夸大、虚假宣传等违法经营行为,将打击传销纳入“扫黑除恶”专项斗争延伸打击范围,严厉打击传销违法犯罪活动。


市场消费环境更加安全放心。严格落实“四个最严”要求,坚决筑牢安全底线,食品安全责任体系逐步健全,应急体系不断完善。建立覆盖市县两级食品抽检体系,实现4批次/千人抽检目标,食品安全评价性抽检合格率达到98%以上。出台了《咸阳市农村集体聚餐食品安全监督管理办法》《咸阳市学生小饭桌食品安全监督管理办法》。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%,药品监管体系基本建立,药品监管技术支撑能力有效提升,检查监督执法力度不断加强,药品质量安全得到有效保障.特种设备安全保障体系更加完备,全市电梯*96333应急处置平台”覆盖率达80%,“保险+服务”新模式得到大力推广。出台《咸阳市重点工业产品质量安全监管目录》,重点工业品监督抽查总体合格率达到91%以上。12315“五线合-”按时完成,累计受理投诉咨询举报20315件,投诉举报办结率100%,全省排名第一。放心消费创建工作体制机制不断健全,全市消费环境总指数逐年提升,创建市级放心消费示范单位15家,县级放心消费示范单位84家。


质量发展水平显著提升。质量强市战略稳步推进,持续开展质量提升行动,全市8家企业成功入选陕西省质量提升行动重点项目,69家企业的78个产品认定为“陕西省名牌产品”,2家企业认定为“陕西服务名牌”,2家企业获“陕西质量奖”荣誉。评选出7家咸阳市质量奖企业,市质量工作考核获1次A级、3次B级等次,8个县市区质量工作考核达到A级等次。制定发布了《威阳市地方传统特色小吃》《咸阳马栏红标准综合体》《咸阳茯茶加工技术规范》等31项市级地方标准,满足了行业发展需要,填补了相关领域的标准空白。建立全市计量科技基础服务平台,助推产业质量提升,引导企业健全计量管理体系,强化民生计量、能源资源计量、安全计量监管。全市计量技术机构12个,共建立社会公用计量标准164项。加大涉及安全健康的强制性产品认证、有机产品认证、机动车检验、环境监测等重点领域认证认可,积极推动双边、多边检验机构认证资质和检测结果互认。“一干四支”食品药品检验检测体系全面建成,将“咸阳模式"推广全国。知识产权强市步伐加快,全市有效发明专利总量1235件,每万人口发明专利拥有量3.076件,全市有效商标注册数为3.26万件,中国驰名商标8件,地理标志保护产品5个,知识产权质押融资5.42亿元。


市场监管体制机制逐步完善。全市市场监管机构改革顺利完成,综合行政执法改革基本完成。实现市场监管领域“双随机、一公开"监管全覆盖,联合抽查常态化。涉企信息共享和失信联合惩戒机制日臻完善,全市共列入经营异常名录企业6075户,移出542户。市场监管法治建设持续加强,执法监督机制不断完善,制定《重大执法决定法制审核制度》等10余项制度,法制内控机制基本建立。


第二节  面临形势


从当前经济形势看,世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,同时经济全球化遭遇逆流,加之新冠肺炎疫情的深远影响,导致国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性因素明显增加。我国作为世界第二大经济体、全球唯一实现经济正增长的主要经济体,已经进入高质量发展阶段,正致力于贯彻落实新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,着力推进产业转型升级,扩大国内消费规模,加快构建全国统一大市场。当前,在诸多不确定因素的影响下,经济下行压力持续加大,企业竞争失序甚至突破质量安全底线的可能性增加;在壮大国内市场的系列政策引导下,市场消费将更加活跃,消费侵权行为可能增多;在传统行业发展受阻的形势下,新产业、新业态、新模式迭代升级,市场环境风险不确定性更加明显。


从全市发展现状看,咸阳正处于投资拉动和创新驱动并重的关键期。咸阳区位优势独特,在我国地理版图几何中心,是“一带一路”重要节点和向西开放的前沿,历史文化厚重,产业基础良好,工业门类齐全,农业基础厚实,科教实力雄厚。但是经济欠发达仍是基本市情,区域、城乡发展不平衡、不充分特征明显,县域经济支撑不强,经济总量增长不快,人均生产总值均低于全国全省平均水平.持续深化商事制度改革,优化营商环境,市场主体呈喷井式增长,为经济社会发展注入了强劲动力。但与发达地区相比,我市还存在不少差距,特别是企业数量占比低、高新技术行业市场主体增长较慢、区域分布不平衡、企业整体竞争力不强等。进一步优化营商环境、优化市场主体结构、激发市场主体活力和创新能力,还需要下大力气。


从全市市场监管系统现状来看,一方面,全系统机构改革、综合执法改革基本到位,上下联动、内部协同、同频共振的多元共治监管格局初步形成,为全面履行职能提供了有力保障。另一方面,机构改革后,干部队伍由“物理整合”向“化学融合”转变还有很长的路要走。加之全系统的监管理念、体制机制、工作模式与新形势新任务的要求还有诸多不适应,全市市场监管自身发展还存在一些困难和问题。对市场监管规律把握不深,对新趋新问题研究不够,市场秩序、产品安全等领城还存在薄弱环节,干部队伍结构有待改善,监管人员能力素质有待提升,市场监管基层建设亟需加强、市场监管所改革还不到位,市场监管机制有待完善,监管规则有待健全,监管效能有待提升。必须客观冷静地分析面临的挑战与机遇、风险与困难,用好新机遇、应对新挑战,努力通过更加富有成效的工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


第二章  总体思路


第一节  指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,把握发展新阶段、贯彻发展新理念、服务发展新格局,贯穿“大市场、大质量、大监管”理念,着力优化市场准入环境,着力维护市场竞争秩序,着力强化事中事后监管,着力坚守安全底线,着力提升质量高线,进一步打造市场化法治化国际化营商环境,全面提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平,奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章贡献市场监管力量。


第二节  基本原则


坚持政治引领。坚持党的全面领导,贯彻落实习近平总书记重要批示指示和来陕考察重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力和政治领悟力、政治执行力,善于从政治上观察分析市场监管问题,确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。


坚持以人为本。践行以人民为中心发展思想,积极回应人民群众新要求新期待,把增进民生福祉、满足人民群众对美好生活的需求最为市场监管工作的出发点和落脚点。坚持以人为本工作理念,通过人合事合,推进力合心合,实现资源互补、优势叠加,高质量推进市场监管各项工作。


坚持依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,构建与经济发展新常态相适应的市场监管法规体系,推进市场监管制度化、程序化、标准化、规范化。坚持权责一致、透明高效、合法适当,全面实施清单管理制度,明确法无授权不可为、法定职责必须为,坚决履行好法定职责。


坚持改革创新。全面强化改革创新思维,紧紧围绕鼓励创新、促进创业,持续深化市场监管领域“放管服”改革,增强市场主体活力和社会创造力。积极探索科学高效的监管机制和方式方法,积极运用人工智能、大数据、区块链等新技术,不断提升监管能力和水平。


坚持系统思维。深刻把握市场与监管的关系,统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象,统筹实现活力与秩序、发展和安全等多元均衡,统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量,统筹运好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段,全面提升市场综合监管效能。


坚持底线思维。把守护安全底线作为市场监管部门履职的首要任务,严格落实“四个最严”要求,源头严防、过程严管、风险严控,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,全力保障食品药品、特种设备和重点工业产品质量安全。严守廉政底线,忠实履行使命,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。


第三节  发展目标


到2025年,基本形成创新创业、公平竞争、安全放心的营商环境;初步形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系和法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局;力争形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。


市场准入环境更加优化。市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则进一步形成。开办企业全流程便利度显著提升,涉企经营许可精简,市场退出制度健全,市场主体活力成分释放,新增市场主体持续增长,新设企业生命周期延长,每千人企业数量显著提高。


市场竞争秩序更加规范。竞争政策基础地位进一步强化,公平竞争审查制度全面实施,竞争机制基本完善,行政垄断和市场垄断有效遏制,平台经济规范发展,竞争执法不断强化,公平竞争、优胜劣汰机制基本建立,公平开放透明的市场环境初步形成。


市场质量水平有效提升。“质量第一”理念进一步确立,质量强市建设成效显著,市场供给质量大幅提升,质量基础进一步夯实,企业主体作用充分激发,质量诚信体系更加完善,培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有咸阳特色的现代企业和产业集群。


创新发展动能更加强劲。知识产权保护机制更加完善,知识产权全链条保护格局基本形成,关键核心领域自主知识产权取得突破,知识产权创造运用效益大幅提高,知识产权服务水平逐步:优化,创新创造活力充分激发。


市场消费环境持续改善。初步建立与我市经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系,确保不发生区域性、行业性、系统性、突发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。消费维权法规规章制度体系进一步完善,消费维权机制进一步健全,消费维权社会化水平明显提高。


市场监管机制更加完善。市场监管综合执法体制改革全面完成,“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的监管责任全面落实,市场监管统筹协调机制更加顺畅,信用监管、大数据监管等新型监管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善,市场监管效能大幅提升。


展望2035年,全市市场监管治理体系和治理能力现代化基本实现,营商环境极大优化,产品工程和服务质量极大提高,关键领域自主知识产权极大丰富,消费对经济基础性作用持续增强,市场安全屏障全面筑牢,假冒伪劣基本消除,市场秩序全面规范,以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成,市场监管服务高质量发展的能力全面提升。


第三章  通畅市场准入激发市场活力


第一节  持续深化市场准入制度改革


全面落实外商投资准入负面清单,严格实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。牵头推进“证照分离"改革,加大住所与经营场所登记改革力度,大力推行经营范围规范化登记工作,不断提高市场主体登记便利化,到2025年,全市市场主体达50万户。


第二节  推进产品准入制度改革


深化工业产品生产许可证改革,进一步简化审批程序,全面推行取消发证前产品检验、后置现场审查、“一企-证”等改革措施,实行告知承诺审批。进一步优化准入服务,推行工业产品生产许可证行政审批“最多跑一次”服务模式和网上办理。进一步简政放权,依据"下放是要求,不放是例外”和“能放皆放”的原则,将市级发证产品委托下放至县级市场监管部门审批。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则,同步下移权力责任,做到权责对等、从严治权,确保委托下放赋权到位。深化检验检测机构资质认定改革,推行检验检测机构资质认定告知承诺制,全面推行网上审批。


第三节  完善市场主体退出机制


简化市场主体注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。探索构建企业自主承诺、事后撇销、强化责任等多层次救济体系,化解简易注销的潜在风险。运用信息化手段,依托现有政务服务平台,做好全流程一体化企业注销登记。建立市场主体行政强制退出机制,配合去产能、去库存,加大对“僵尸企业”清理力度,释放社会资源。形成优胜劣汰长效机制,消除地方保护、行政干预和各种违规补贴,通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制,化解行业性、区域性市场风险。依据法律法规,鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。


第四章  强化监管执法促进公平竞争


第一节  加大竞争执法力度


全面推进公平竞争审查。强化竞争政策基础地位,落实竞争中性原则,完善公平竞争审查机制,进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别,提高自我审查工作质量。坚持增量审查和存量清理并重,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加强清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等不公平性规定和要求。建立重大政策措施会审工作机制,探索由各级市场监管部门会同起草部门在以政府名义出台的政策措施起草过程中进行公平竞争审查的工作模式。建立公平竞争审查专家库,推行公平竞争审查第三方评估。强化公平竞争审查制度刚性约束,落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度,健全举报处理和回应机制,推动公平竞争审查工作纳入各地依法行政、法治政府建设等考核评价体系。


加强反垄断执法。强化经营者反垄断合规指引,面向平台经济、药品领域、公用事业等市场主体开展竞争政策专题宣传,引导经营者公平参与市场竞争。以问题为导向,重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协议和滥用市场支配地位行为,打破行业垄断,维护消费者利益和社会公共利益。聚焦医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域,加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为,建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道。突出平台经济领域反垄断执法,研究互联网市场反垄断特点,强化平台经济领域反垄断规制与合规辅导,防范企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序,防止资本无序扩张。统筹做好知识产权领域反垄断工作,注重协调保护创新与滥用知识产权排除、限制竞争之间的关系,保护创新成果,激发创新动力,提高发展质量.加强反垄断执法人才队伍建设,完善并用好全市反垄断执法人才库。


加强反不正当竞争执法。聚焦影响公平竞争和人民群众关切的问题,加强生活消费、互联网、电子商务、直播平台、医药购销和医疗服务、要素市场等重点领域监管,严厉打击商业混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、诋毁商誉等不正当竞争行为。围绕重点产业,特别是知识产权优势企业、科创型企业,探索建立商业秘密保护基地,引导企业建立完善商业秘密保护内部管理制度,完善创新成果保护体系。建立反不正当竞争联席会议制度,加强部门沟通配合,协调处理不正当竞争重大问题,加大重点领域、重点行业反不正当竞争联合执法力度,全面提升执法效能。


打击制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生,坚持集中整治与日常监管相结合,强化对重点领域和重点市场的治理,严厉查处假冒伪劣违法行为。加强农村和城乡结合部市场治理,针对农资、食品、药品、小家电、洗化用品、五金电料等重点商品,从生产、流通、消费多管齐下,打击违法违规行为。加强互联网侵权假冒治理,严厉打击在线销售侵权假冒商品、虚假广告等违法行为,查办产品质量违法案件。加强重点产品和重点环节监管,围绕事关人民群众生命健康、财产安全、环境保护的重点产品,严肃查处质量违法行为。建立侵权假冒商品销毁制度,加大侵权假冒商品无害化销毁力度。加强组织协调,加大案件查办和督查督办力度,深化行政执法与刑事司法衔接,积极推动跨区域执法协作。加强宣传、营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围。


第二节  强化重点领城市场监管


加强价格监管。开展重点商品、重要物资价格监测,提高价格监管的科学性、针对性和前瞻性。建立价格监测与价格监管联动机制,建立健全价格监管规则。围绕重点领域、重点行业、重点时段,加强市场价格监管,着力解决群众反映强烈的乱收费等价格违法问题,有效维护市场价格秩序。聚焦行业乱象和企业反映的突出问题,持续推进涉企收费检查,重点对行政机关及下属单位、行业协会商会的违规收费行为和中介机构利用行政资源强制服务并收费的行为开展检查,推动惠企收费政策措施落细落实。


打击传销、规范直销。强化各级政府责任,加强部门协调配合,健全完善打击传销工作长效机制和防范体系。开展传销重点地区专项整治,建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作格局,严厉打击整治聚集式传销。全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的打击整治网络传销“四步工作法”,加强对网络传销的查处,遏制网络传销蔓延势头。积极开展防范传销宣传教育活动,进一步巩固“无传销社区(村)”创建成果,促进形成群防群控态势,全力挤压传销活动生存空间。加大直销企业监管力度,引导企业合规经营,推进直销企业分级分类监管,加强直销企业信用监管,强化直销行业风险预警和风险化解,依法查处与直销相关的各类违法行为。


加强网络市场监管。坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管原则,健全网络市场监管措施,促进网络市场健康发展。加大对网络市场销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假广告、不正当竞争、价格欺诈、网络传销等违法违规行为的查处力度,切实维护网络市场公平竞争秩序。强化技术支撑,加大互联网、大数据、云计算、人工智能等在网络监管领域的深度融合和应用,完善网络交易监管平台,健全网络交易主体数据库和大数据监管体系,提升监管效能。充分发挥联席会议制度作用,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,加强信息共享,增强网络市场监管合力。督促指导网络交易平台落实主体贵任,建立完善网络交易各项管理规则,切实发挥平台在网络治理中的积极作用。督促电子商务经营者履行7日无理由退货义务,鼓励其作出更有利于消费者的无理由退货承诺,建立便捷、高效的纠纷处理机制,共建安全放心的网络消费环境。


加强广告监管。推进互联网广告监测平台建设,努力构建覆盖全市主要媒介类型的全方位监测体系,持续提升广告监测能力。坚持导向监管,依法严肃查处妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的广告,营造风清气正的广告市场环境。强化重点产品、重点行业广告监管,严肃查处保健食品、医疗、药品、房地产、金融投资理财等事关人民群众健康和财产安全的虚假违法广告,严厉打击借重大政治活动进行商业炒作的违法行为。加大重点平台、重点媒介监测监管力度,坚决遏制移动APP.自媒体账号等虚假违法广告多发、易发态势。强化广告协同监管,健全信息交流、执法联动机制,提升整治虚假违法广告联席会议协调能力。强化各类广告市场主体责任,完善广告市场主体信用评价机制。指导广告行业规范从业,努力构建企业自治、行业自律,社会监督、政府监管的广告共治体系。指导广告产业转型升级和提质增效,扎实做好广告业统计工作,开展广告产业发展分析研判,引领全市广告产业健康发展。


第五章  强化安全监管坚守安全底线


第一节  加强食品安全监管


构建权责清晰责任体系。落实食品安全党政同责,制定完善食品安全监管事权清单,压实职能部门食品安全行业管理责任,完善食品安全工作评议考核制度,严格食品安全责任追究。发挥地方党委和政府积极性,持续开展食品安全示苑城市创建和农产品质量安全县创建活动。强化部门协同监管责任,健全食品安全综合协调机制,加强食品安全委员会及其办公室建设,进一步明确食品安全委员会成员单位职责,完善各负其责、协同监管、信息共享等机制。落实企业主体责任,强化生产经营过程风险控制,落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度,定期自查评价。制定食品质量安全关键岗位职业标准,建立对生产经营企业质量安全管理人员履职能力和履职情况的随机抽查考核制度,强化企业监督管理,加强信用体系建设,实施守信激励和失信惩戒机制。


构建严密高效风险防控体系。完善风险分级分类监管机制,全面实现风险分级静态、动态管理,根据风险等级确定检查频次、检查内容和检查方式,提高监管工作的有效性和针对性。加强食品安全风险监测。配合上级建立健全食源性疾病监测网络体系,提高食品安全风险监测能力。使食品安全风险监测体系功能完备、标准统一、信息通畅、资源共享。针对舆情热点、突发事件,加强风险监测、评估和监督抽检,防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险。完善以问题为导向的风险监测预警机制,构建由企业自检、监管部门抽检、技术机构监测构成的食品安全风险预警体系。建立食品安全风险交流机制,推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,加强风险监测结果通报和会商研判。加强应急处置能力建设。建立专业应急处置队伍,完善应急预案,健全突发事件信息通报和部门联动处置机制。加强食品安全突发事件应急演练。密切关注食品安全舆情热点,加强舆情信息分析研判,及时精准做好舆情应对。


加强食品安全源头治理。净化源头环境,实施耕地土壤环境治理保护重大工程,完成全市耕地质量类别划分,持续推进流域水污染防治工作。整治源头生产,加强农业投入品生产使用监管,严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为。提高农业标准化水平,加快“二品一标”认证和标准化示范基地建设,实施地理标志农产品保护工程,打造10个地理标志农产品。


加强食品安全过程监管。强化食品加工质量安全监管,实行生产企业食品安全信誉等级分级管理,加大食品生产加工企业检查力度,督促企业生产过程控制合规。严格特殊食品监管,完善保健食品标准管理,加大婴幼儿配方乳粉监管力度,大力实施婴幼儿配方乳粉“品质提升”行动。推进咸阳羊奶产品标准化,促进产品结构优化。加强流通销售质量安全监管,督促企业严格执行进货查验记录制度和产品出厂检验等制度的落实,严格执行畜禽屠宰检验检疫制度,加强食品集中交易市场监管,强化农产品产地准出和市场准入衔接.发挥食品药品“一千四支”检验检测功能作用,完善问题导向的抽检监测机制,统筹市、县两级抽检事权,构建以市级机构为主体、县级机构为补充,层级分工明确、定位清晰的食品、农畜产品安全检验检测体系。加大抽检监测力度,农产品和食品抽检量保持4批次1千人以上,农产品质量安全例行监测合格率和食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。力推校园食堂、农贸市场、超市食品快速检测,确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性食品安全事件。持续推行食品安全“你点我检”活动,全面推进抽检信息公开,强化不合格产品核查处置。加强食品安全标准、补充检验和快速检验方法研究,加大抽检信息化建设。加强餐饮服务质量安全监管,深入实施餐饮服务量化分级管理,督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范。严格网络订餐监管,落实网络食品交易平台管理责任。在全市范围内打造50条餐饮服务食品安全示范街,每年评选餐饮服务食品安全示范店1000家。强化行业管理责任,加强对学校、养老机构、建筑工地等重点领域餐饮监管,防范食品安全事故发生。加快重点领域食品安全追溯体系建设,推进全省食品安全追溯信息互通共享,逐步实现食品质量安全全品种全链条可追溯。


依法严惩食品安全违法犯罪行为。落实“处罚到人”要求,严厉打击食品安全违法犯罪行为。建设食品安全信用系统,建立健全食品生产经营主体信用档案。强化信用监管结果运用,建立守信激励和失信惩戒机制。加强食品行业自律,推进社会信用体系行业性示范试点工作,开展食品企业、食品行业诚信建设活动。发挥行业自律作用,积极引导和支持公众参与监督,鼓励构建法治、公开、客观、全面和权威的食品安全舆论监督体系。围绕人民群众普遍关心的突出问题,开展食品安全放心工程建设攻坚行动,以点带面治理“餐桌污染”。


第二节  加强药品安全监管


全面强化药品安全监管。强化药品安全全程监管,综合运用日常巡查、飞行检查、抽查抽验、监测评价等多种手段,督促落实企业主体责任。强化疫苗全生命周期监管,落实疫苗生产过程驻厂检查员制度,优化流通配送。加强风险隐患排查,健全药品安全常态化隐患排查机制,完善“一企一档一品一档”制度,完善应急管理机制,健全“两品一械”安全应急预案,强化应急技术支撑,提升应急检验能力,健全市级药品安全应急演练机制,加强应急能力培训和实战演练,提高应急处置能力。完善药物警戒体系,加强不良反应监测评价机构建设。加强智慧监管能力建设,建立药品信息化追溯体系。落实上市许可持有人主体责任,全面推进“两品一械"企业诚信体系建设,严格生产经营企业质量信用等级评定与分类管理。构建药品全生命周期监管和新生业态监管体系,完善药品生产、经营、使用管理机制,深化“药品安全放心工程”行动,全面排查隐患风险,促进公众用药、用械、用妆安全。加强药品科普知识宣传力度,提高公众药品安全意识,引导科学合理用药。做好药品安全舆情监测,加强分析研判和处置引导。加大执法办案力度,开展重点领域专项治理,严厉打击“两品一械”违法犯罪行为。


壮大医药和医疗器械产业。打造中医药全产业链,助力大健康产业发展,建设西部医药产业高地。中医药以中药材种植、中药饮片和提取物加工为主,推进中药饮片、中药配方颗粒研发及生产,研发作用机理明确、技术含量高、具有中医药特色和优势的中药复方药物及中药创新药,加快剂型改造和二次创新。生物医药鼓励企业通过化学或生物合成技术,研发生产用于抗生素、抗感染、抗肿瘤、激素药物等的高效原料药、高端化学原料药、关键中间体、重大仿制药,提高化学药制剂、工业原料药自我配套能力。培育开发干细胞器官再生药物、双特异性抗体药物、抗体耦联药物等新型单抗药物品种。医疗器械围绕高端人工介入器械和康复器械,发展口腔设备及修复材料、血液透析浓缩物、人工关节与骨科植入物、植入式人工心脏瓣膜、冠心病与可降解血管支架、血管及造影导管等器械。


第三节  加强特种设备监管


持续开展“大排查、大检查、大整治”,推动企业安全主体责任落实,提升企业风险防控能力。开展风险评估与监测,全面推广特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。健全特种设备质量安全信息全生命周期追溯体系,强化日常监督检查和专项监督检查,加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察,进一步完善重大活动特种设备安全保障长效机制,重点做好大型活动、会议及重要时段特种设备的安全保障工作。“十四五”期间,全市万台特种设备事故死亡人数控制在0.29人以内。突出特种设备信息化建设,整合信息化监管平台,有效缓解人机比失衡等突出问题。拓宽特种设备责任保险范围,推动电梯责任保险参保率达到100%,探索推广气瓶、游乐设施及其他特种设备责任保险。加强技术机构能力建设,以提升科研水平与检验技术能力为导向,鼓励特种设备检验机构做优做强。推动特种设备风险防控及动态监管技术的应用,不断提升监管有效性.健全特种设备应急预案体系,开展示范性应急演练,提升安全事故应急救援能力。加强特种设备监察队伍能力建设,开展基层特种设备监察人员教育培训,提升基层一线监管人员专业水平和履职能力。


第四节  加强产品质量监管


深化工业产品许可证制度改革,加强生产许可管理,规范准入审核,强化事中事后监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品等监管重点,坚持从源头抓起,实施产品质量安全分类监管,制定重点监管产品目录,实行动态管理。聚焦涉及人民群众吃、穿、住、用、行及公共安全的产品,组织开展生产环节和流通领域产品质量监督抽查,严格抽查不合格企业后处理,督促企业落实主体责任,严格产品质量控制。强化污染防治相关产品质量监督工作。加大产品质量安全监测力度,强化质量安全风险监测预警,及时发布消费警示,跟踪防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。加强全过程质量安全管理与风险监控,坚持以落实企业追溯管理责任为基础,以推进信息化追溯为方向,建立健全产品质量安全追溯体系,推进追湖信息互通共享,积极探索可复制、可推广、线上线下一体的质量安全追溯模式。


第六章  强化质量提升助推发展高质量


以提高发展质量和效益为中心,将质量强市战略摆在更加突出位置,开展质量提升行动,夯实质量基础,加强知识产权保护运用,助力咸阳加快构建现代产业体系,为新发展格局奠定质量发展基础。


第一节  深入实施质量提升行动


围绕重点领域、重点产品、重点行业、重点区域,加强全面质量管理,不断提高质量整体水平。


提升产品质量。以重点产品质量提升为牵引,分行业分层次采取质量提升措施,开展质量技术服务进企业活动。支持质量基础共性技术研究,紧贴我市战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域需求,支持检测、计量、认证等关键核心技术研发,提升质量基础技术水平,推动产品质量提升、产业升级和主要领域技术进步。实施中国制造2025",推进制造业转型升级,提升生产过程智能化水平。推动原材料提质升级,大力实施可靠性提升工程,鼓励企业健全标准体系,促进内外销产品“同线同标同质”。健全产品伤害监测与预防干预体系,完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。到2025年,消费品质量平均合格率保持在92%以上。


提升服务质量。建立健全现代服务标准体系,提高生活性服务业品质,促进生产性服务业专业化发展。持续开展服务业质量提升专项行动,大力推进公共服务、旅游、文化、交通、养老、家政等重点领域服务质量提升。借助“一带一路”建设,支持家政、旅游、文化企业对外输出标准。大力发展农村电商和跨境电商,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务水平,提升商贸、物流、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。扩大服务名牌培育和评选领域,提高服务业质量水平和竞争能力。开展公共服务和重点民生领域服务质量监测。


提升企业质量能力。完善企业质量管理制度,引导企业树立“质量第一”理念,大力推广卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理制度,普及质量通用标准规范。深化企业首席质量官制度,建立企业首席质量官分级培训机制,引导企业加大首席质量官任命聘用力度。到2025年,力争实现全市规模以上企业首席质量官制度全覆盖。完善国家质量基础设施,加强计量、标准、认证认可、检验检测等体系和能力建设,大力开展质量基础设施“一站式”服务。


加强品牌建设。强化质量激励作用,健全质量评价考核机制,完善质量激励制度,实施政府质量奖培育工程,推广一批先进的质量管理模式,发挥质量标杆的示范带动效应。引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略,开展高端品质认证,以高品质赋能品牌创建,培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌。加强对中华老字号、地理标志保护产品等的培育,建立咸阳市传统工艺振兴目录,打造咸阳传统工艺品牌,培育更多的百年老店和咸阳特色品牌.开展质量品牌提升示范区创建工作。推进有机产品示范县、绿色产品示范基地创建。


第二节  夯实计量基础建设


加快构建现代先进测量体系,科学布局全市社会公用计量标准体系,加快推进社会公用计量标准建设,持续完善地方计量技术规范体系,全市量值传递溯源体系更加完善。加强计量比对工作,推动市内机构参加中省计量比对,聚焦关系食品安全、医疗卫生、环境保护、产品质量安全等民生保障以及经济高质量发展重点领域计量管理。组织开展市级计量比对。强化能源计量管理。推进计量技术机构规范化建设,建立健全“双随机、一公开”计量监督检查机制,强化计量专项监督检查,规范全市市场计量行为。深入开展“计量服务中小企业行”活动,大力支持民营企业发展。加强计量技术机构基础建设,提升计量队伍素质,开展前沿基础计量技术研究。推动构建区域协调发展计量支撑体系,统筹区域计量发展,深化区域计量合作,提升区城发展计量服务保障和科技创新能力。


第三节  实施标准强市战略


落实《2020-2035国家标准化发展战略纲要》,推动各类标准与产业深度融合,健全完善标准化工作机制,持续优化重点产业标准体系。深化标准化改革,健全完善标准化工作机制。鼓励支持企业、行业协会(社会团体)、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作,加快制定地方、团体、企业标准,建设更加先进适用的标准体系,全面提升标准水平。实施团体标准培优计划,大力培育发展团体标准,持续开展团体标准试点工作。推进企业标准自我声明公开,深入开展企业标准“领跑者”活动和企业标准对标达标专项提升行动.加快建立支撑高质量发展的新型标准体系。围绕全市优势特色产业及新兴产业,推动建立健全产业技术标准体系。推进农业农村标准化。构建咸阳市乡村振兴标准体系,持续做好农业农村领域标准化试点示范项目建设。以实体经济为重点,不断提升高端装备制造业标准化水平。对标国外先进标准,引领“咸阳制造”向“咸阳创造”转型。推进服务业标准化。升级生产性服务业标准体系,推动电子商务、知识产权、信息技术、检测认证、现代物流、现代供应链服务等领域标准建设。完善生活性服务业标准体系,加快推进体育旅游、物业服务、健康养老、教育培训、家政服务等新业态标准供给。推进社会管理和公共服务标准化,围绕创新社会治理、优化营商环境、推进“互联网+政务服务”、加强基本公共服务建设等,建立健全标准体系,强化标准实施,规范服务行为。推进生态文明标准化,建立咸阳市生态环境标准体系。


第四节  加强质量认证体系建设


提高检验检测服务能力。深化检验检测机构市场化改革,进一步释放检验检测机构发展活力,不断提升我市检验检测机构综合竞争力。加快推进检验检测机构跨区域、跨行业整合,促进第三方检验检测机构发展。结合我市产业发展实际,在新材料、新能源、重大装备、智能制造、节能环保等重点行业和领域,培育发展一批有技术特长、有服务特色的专业化检验检测机构。支持传统领域检验检测机构利用“互联网+”和“云计算”等信息技术开展技术创新,积极发展新业态、新技术。深化检验检测机构资质认定改革,进一步优化审批服务,全面推行“告知承诺”,推进全流程网上办理。强化检验检测活动事中事后监管,加大建工建材、食品、环境监测、司法鉴定、机动车检验等重点领域检查力度,严厉打击未经许可或者超出许可范围进行检验检测、出具虚假检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为。


优化认证认可体系。加强对认证机构的监管,督促认证机构公开收费标准,及时公布认证信息,提高服务质量。积极开展“质量认证示范区(点)”创建。严格落实强制性产品认证制度要求,提升强制性产品认证有效性和合格率。推动绿色产品认证拓点扩面,加快实施统一的绿色产品认证制度,扩大绿色包装、绿色建材认证。加大绿色有机农产品培育,壮大有机产业发展规模,大力扶持有条件的地区争创“全国有机产品认证示范县(区)”引导企业开展新型低碳环保节能产品自愿性认证,在煤碳、石油、化工、水泥、电子等高污染高耗能行业,率先推行碳达峰、碳中和等新型低碳产品认证。发挥我市资源优势,聚焦产业发展和消费升级,加大高端品质认证推进力度。在社会养老、旅游、饭店、商品零售、银行、保险等传统产业,积极推行服务体系认证,提升服务水平;对计算机软件、信息咨询、健康产业、生态产业、教育培训、国际商务、现代物流、知识产权等新兴业态,逐步建立和完善新型服务体系认证制度和规范。力争到2025年,全市通过管理体系认证证书保有量达到3500张。


第五节  加强知识产权保护运用


深化知识产权改革创新,加快打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,知识产权在推动全市经济高质量发展的支撑作用得到显著提升。


提高知识产权创造质量。实施知识产权质量提升工程,强化知识产权创造质量导向。实施知识产权强市、强县工程,推进知识产权强企建设。做好“沉睡专利"唤醒工作,挖掘筛选一批能够转化为商品和生产力的高价值专利。支持向国外申请专利和商标国际注册。深入推进商标工作,开展“咸阳好商标”评选,提升咸阳商标品牌影响力。推动既有地理标志运用促进工程,培育挖掘一批有条件、有潜力的涉农、中药材产品申请地理标志产品。推动地理标志产品生产过程传统工艺、专利技术与地方标准的结合,突出地理标志品牌培育、品质提升.编制全市地理标志保护产品信息图谱。推动出台地理标志专项扶持奖励政策和措施。到2025年,每万人高价值发明专利拥有量达到1件,地理标志产品累计达到20个。


加快知识产权转化运用。完善知识产权转化运用激励政策,落实高校、国有企业知识产权转化收益分配制度。做好中国专利奖推荐。完善知识产权转化运用机制。建立健全专利导航、知识产权示范众创空间培育、地理标志运用促进工程工作机制,推动知识产权与经济发展深度融合。加快发展知识产权金融,优化完善知识产权质押融资工作体系。鼓励企业以知识产权质押融资。鼓励知识产权保险、信用担保等金融产品创新,支持以知识产权出资作价入股。


提升知识产权保护效能。加强知识产权相关法律法规和国家、省知识产权局制定的政策措施在我市贯彻落实。加强知识产权司法保护。建立健全知识产权案件分流制度,推进案件简繁分流机制改革。建立重大知识产权案件快速响应和督办机制。研究建立侵权损害评估制度,建设专业化知识产权司法鉴定机构。加强知识产权行政保护。围绕关键领城、重点环节、重点群体,开展知识产权执法保护专项行动,严厉打击互联网、电商、展会、专业市场和进出口等领域知识产权违法行为。加大地理标志保护力度,推进国家地理标志产品专用标志使用核准改革试点。做好“十四运”官方标志知识产权保护工作。加强对文化产业、传统知识的保护和利用。探索推进知识产权保护示范区建设,开展城市专利侵权纠纷行政裁决试点。加强知识产权协同保护,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护。强化行政执法与司法保护衔接,促进行政执法标准和司法裁判标准统一协调。完善知识产权纠纷多元化解决机制,支持发展知识产权调解组织、仲裁机构和公证机构.推动行业协会商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推进知识产权维权援助工作体系建设,深化中小微企业维权援助工作,在产业园区、众创空间、科技孵化器等创新创业和中小微企业集聚区设立维权援助工作站。


第七章  改善消费环境释放消费潜力


第一节  强化消费维权


健全消费维权机制。建立完善统一、权威、高效的12315执法体系,实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。落实经营者主体责任,大力推行经营者首间和赔偿先付制度.积极探索消费纠纷多元化解决机制,推动消费维权关口前移,把矛盾化解在源头。加强消费领城诚信建设,开展消费投诉公示工作,强化信用约束和社会监督,督促经营者诚信守法。加强网上销售消费品的安全与召回监管,推动线下购物“七日无理由退(换)货"工作,将网民享受的的线上“后悔权”逐步、有序线下拓展,提振消费信心,实现消费体验新升级。完善跨部门联席会议制度,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。充分发挥消费者权益保护委员会等组织在维护消费者权益方面的作用,持续推进诉调对接与消费民事公益诉讼工作。


加强重点领域消费维权。加大查处制售假冒伪劣商品、虛假违法广告、虚假宣传、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为力度。加强金融消费维权,强化监督管理和社会监督,约束引导银行业和保险业金融机构诚信服务、规范经营,不断提升金融消费满意度。加强电商消费维权,针对电商销售重要时间节点,加强与电商平台、消费者协会等的协作,实现维权、处罚等信息互联互通。加强乡村消费维权,重点加强农资监管,整治农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌、短斤少两等侵害消费者权益问题,促进农村消费潜力释放。加强供水、供电、供气、广播电视、通信、交通运输、医疗等公用事业领域消费维权,严惩侵犯消费者合法权益违法行为。加强对旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等服务领域的规范,防范重大或群体性消费风险。加强老年人、未成年人等重点人群消费维权,及时发布针对老年人、失能群体的消费提示警示,清除消费陷阱。


第二节  加强消费引导


强化消费领城信用体系建设。落实企业的信息共享共用主体责任,加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追潮信息互联互通,方便消费者集中查询。依托重点行业协会,建立市场化消费领域企业信用等级评价机制。加大信用信息公开力度,逐步推动不涉及个人隐私、企业和国家秘密的行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息向社会公开.推动消费领域企业开展第三方综合信用评价。建立健全红黑名单制度,发布联合奖惩措施清单,常态化发布红黑名单信息。建立重大信息公告和违法违规记录公示制度。


推进放心消费创建活动。完善放心消费创建方案,提升申报公示科学性,优化指数指标测评体系,增强指数测评可信度。加强部门协同,充分发挥行业协会作用,强化放心消费示范单位旗帜标杆和示范引领作用,增强创建活动吸引力,加大放心消费宣传工作的深度和广度。打造放心消费示范单位,基本覆盖消费较为集中的主要领域、重点场所和经营服务性企业。到2025年,培育县级、市级、省级放心消费示范单位共1000家。


做好消费宣传引导。用好传统媒体和新媒体,健全良好的消费宣传引导推介机制,多渠道开展重大消费政策宣传解读。加强消费教育宣传引导工作,倡导健康、智慧、便捷、共享、节约的消费理念,引导消费向智能、绿色、品质化方向转变,带动消费结构升级。


第三节  规范新型消费业态


推进新型消费标准化建设。建立健全全市重点服务业标准体系,支持鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定重点和急需标准,尽快在跨境电商、农产品电商、远程教育等重点服务消费领城开展标准研制工作。实施地方标准清理工作,废止撤销一批与生产生活脱节、制约行业发展的地方标准。组织标准实施效果评估工作。健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制,提升行业发展质量和水平。


强化新型消费业态监管。按照包容审慎和协同监管原则,为新型消费营造规范适度的发展环境。加强个人信息保护,指导督促企业平台落实个人信息保护义务,严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。重点关注共享式消费、在线教育培训、在线文娱、在线健康诊疗、智慧旅游、长租公寓、直播带货、社区团购、外卖配送等新兴消费业态和消费模式,加大对违法失信行为、不良营商手法、显失公平格式条款等问题的监督力度,推进消费领域规则建设和完善。


第八章  健全监管机制创新监管手段


第一节  强化企业信用监管


深入推进社会信用体系建设和信用监管改革,创新监管理念、监管制度和监管方式,加快构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制.建立健全信用承诺制度,全面推行政务服务信用承诺制,开展市场主体守法诚信教育,建立健全信用报告应用制度。以统一社会信用代码为标识,整合形成完整的市场主体信用记录,并通过各级信用网站依法依规向社会公开。建立健全信用信息自愿注册机制,积极推进公共信用综合评价应用。实施企业信用风险分类管理,对守法诚信者“无事不扰”,对违法失信者“利剑高悬”。完善企业信用修复机制,鼓励企业自我纠错、重塑信用。围绕食品、药品、特种设备、重点工业产品等与人民群众生命财产安全直接相关的重点监管领域,强化信用监管措施效能发挥,加大联合惩戒力度。加强信用信息深度开发利用,引导消费者和企业合作方根据企业信用程度评估消费风险、商业合作风险,切实用市场力量约束企业违法行为。探索将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合,提高监督检查的靶向性、精准性。


第二节  深入实施“双随机、一公开"监管


完善企业信息公示制度,提升公示系统运行管理水平。建立健全涉企信息归集公示机制.推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查,提升监管效能。大力推行部门联合抽查,动态完善市场监管领域部门联合抽查事项清单,在各个行业领域形成一部门牵头、多部门配合的联合抽查“集群”,一次多查、一次彻查,实现部门联合抽查常态化。推动部门联合惩戒,对违法企业加大行政处罚和信用约束力度,发挥社会共治力量,让失信主体“一处违法、处处受限”。


第三节  创新包容审慎监管


树立鼓励创新、包容审慎的监管理念,建立具有弹性的包容审慎监管制度,支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展。探索实行“包容期"管理,给予市场主体“容错"“试错"的空间,通过行政指导等柔性监管方式,积极引导和督促企业诚信守法经营。加强对新生事物发展规律研究,量身定制监管规则和标准。对看得准有发展前景的,要引导健康规范发展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,探索建立触发式监管、沙盒监管等新型监管机制,兼顾包容审慎与风险把控。严格规范行政处罚自由裁量权,坚持处罚与教育相结合原则,对符合从轻或者减轻情形的,依法从轻或者减轻行政处罚。在实施包容审慎监管的同时,严守保护公共安全和人身财产安全的底线,对故意违法、给人民群众生命财产造成重大损失的,依法从严从重从快处理。强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感度和突发情况快速处置能力。


第四节  大力推进智慧市场监管


以市场监管信息化推动市场监管现代化,充分运用大数据、区块链、物联网等新-一代信息技术,增强大数据运用能力,推动“互联网+”背景下的监管创新,降低监管成本,提高监管效率,增强市场监管的智慧化、精准化水平。


推进市场监管信息化建设。充分利用现有信息化基础资源,建设咸阳市智慧市场监管平台,构建覆盖市、县、所三级市场监管“一张网”,建设市场监管指挥中心。加快市场监管数据整合与共享,编制咸阳市场监管数据资源目录,搭建市场监管数据平台,拓宽数据采集渠道,建设数据资源共享服务平台,推进全市市场监管及跨部门数据资源共享。


提升大数据应用水平。运用大数据资源,提高市场监管政策和制度精准性,及时掌握市场主体经营行为、规律和特征,分析、研判市场监管风险点,对市场秩序的变化趋势进行预测分析,提高政府科学决策和风险预判能力。


提升市场监管智慧化水平。充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段,加强监管信息归集和关联整合,建设并运用好*互联网+监管“系统,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,不断提升监管的精准化、智能化水平。有序推进食品药品、特种设备等重要产品、商品迫溯体系建设,形成来源可查、去向可追、风险可控、责任可究的信息链条,实现全链条监管。建设食品监管、药品监管、医疗器械监管、特种设备监管、重点工业产品质量监管、知识产权保护等智慧市场监管系统,推进一体化监管。


第五节  打造多元共治市场监管格局


顺应现代治理趋势,正确处理政府,市场和社会的关系,充分发挥社会组织作用,努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管"的社会共治格局。强化政府监管责任,明确监管主体的职责范围和责任界限,完善跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制,加强行业主管部门与综合监管部门间的协同联动。落实企业主体责任,建立完善市场主体首负责任制,引导企业履行法定义务,不断提升产品与服务质量.鼓励市场主体发扬企业家精神,坚持诚信守法,勇于担当社会责任,履行社会义务。发挥行业组织作用,指导行业协会商会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布行业产品和服务标准,建立行业诚信体系,参与公益诉讼、专业调解等工作。加强社会监督,建立“吹哨人”、内部举报人等制度,畅通群众监督渠道,拓展政务新媒体投诉举报方式,推行投诉举报信息公示制度.发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,为市场监管执法提供技术支撑。强化舆论监督,主动公开市场监管相关信息,回应社会关切,适时发布典型案件,震慑违法犯罪行为。依法规范牟利性“打假”和索赔行为。


第九章  筑牢监管基础提升监管效能


第一节  推进市场监管法治建设


深入贯彻习近平法治思想,全面推进法治市场监管建设。坚持法定职责必须为,严格依法履行职责。建立健全行政处罚裁量权基准制度,统一执法尺度、标准,增加执法公信力.全面实行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,确保执法行为严格规范公正文明。加强规范性文件管理。完善行政决策机制,严格执行行政决策法定程序,积极推进法律顾问制度,加大对重大行政决策的合法性审查。健全执法监督机制,严格落实行政执法责任制,建立健全行政诉讼结果应用制度,强化行政复议决定的执行,纠正违法或不当行政行为。建立健全行政执法评议考核制度,加大社会评议权重,建立第三方评价机制,强化考评结果运用,促进依法行政。严格落实“谁执法,谁普法”,坚持在执法中普法,以普法巩固执法效果。创新法治宣传教育方式手段,增强普法实效。健全行政执法和刑事司法衔接机制。


第二节  夯实做强基层基础


强化落实靠基层、落实到基层的理念,积极争取地方党委政府重视,调动各方面资源投入,充实力量,加强保障,提升素质。贯彻落实市场监管所条例,加强基层标准化、规范化建设。建立完善基层市场监管所网格化工作规范和“责任网格化"工作机制,探索构建履职工作法治化、人员责任网格化、监管手段信息化、业务流程标准化的基层网格综合监管执法模式。按照市场监管执法重心下移的要求,推动人财物向基层倾斜,全力保障基层建设所霄。按照事权与责任相适应原则,落实市场监管综合执法经费财政保障要求,将市场监管综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。研究制定基层执法装备配备标准,合理保障基层执法装备投入,完善基层监管技术支撑能力,不断提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。深入推进市场监管综合行政执法改革,全面整合市场监管执法职能,切实加强综合执法队伍建设,着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾。强化基层执法能力建设,加强业务培训,充实执法力量,优化基层监管干部年龄结构和知识结构,打造一支高素质专业化执法队伍。


第三节  建设高素质市场监管人才队伍


创新市场监管人才培养模式,完善人才培养机制,持续推进市场监管人才队伍层次提升。坚持党管人才、事业为上、服务发展、统筹推进原则,健全完善市场监管人才引进、教育培训、选人用人、考核评价、人才激励、服务保障机制,建立健全适应高质量发展需求的市场监管人才能力素质业绩评价标准体系。全面贯彻落实“三项机制”,推进干部队伍建设科学化、规范化、制度化。聚焦人才供求矛盾,突出“优增量”与“强存量"相结合,推动建成梯次合理、门类齐全的市场监管人才队伍体系。完善干部学习锻炼、交流培养工作机制,加大干部培养力度。拓宽人才培养渠道,充分运用高校教学资源,开展市场监管领域行政管理、专业服务等人员培训或轮训,支持相关高校建设市场监管领域培训基地。加大各类市场监管网络培训平台、远程教育平台使用力度,推动网络培训全覆盖。实施重点人才提升工程。强化综合执法人才能力提升,实施精兵强将计划,深入开展全员岗位技能培训;强化基层监管人才能力提升,搭建业务交流平台,组织开展“送课下基层“执法办案大比武”等活动;强化专业技术人才能力提升,突出科研成果和业务实绩,完善职称评价标准,建立符合专业技术人才岗位特点的考核评价指标体系,实施领军人才计划。建立市场监管专家库,做好各类专家和人才选拔推荐工作,组织专家赴基层单位开展传帮带,提升基层专业技术业务水平。


第四节  推动市场监管文化建设


充分发挥文化的引领作用,坚持以文化人、涵育新风,切实增强市场监管系统的凝聚力、生命力、战斗力,为高效能市场监管服务高质量发展提供精神动力和智力支持。把握文化建设规律和市场监管工作特点,探索构建新时代市场监管文化建设的核心理念、价值标准、行为规范和制度体系。加强梳理总结,吸纳承接、融合提升,加快培育新的市场监管文化,形成具有市场监管特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式,推动市场监管系统全面融合、深度融合。实施素质提升工程,不断提高市场监管队伍的理念,业务水平和履职尽责能力。实施形象提升工程,全面规范市场监管人员执法行为和日常行为,树立良好的公仆形象。实施环境优化工程,营造干事业、出成果、促发展的实干氛围。